Assunzioni dalla prima fascia GPS sui posti residui, percorsi di specializzazione per chi ha tre anni di servizio sul sostegno e anno di prova per i vincitori di concorso che completano l’abilitazione: la conversione del Decreto Scuola entra in una settimana importante. Ma tra il testo del Governo, le richieste sindacali e gli emendamenti parlamentari restano differenze sostanziali.
A cura della Redazione Aetnanet · Aggiornamento: 9 novembre 2026
Il punto da tenere fermo. Il decreto-legge è già in vigore; le modifiche proposte devono ancora completare il percorso parlamentare. Un emendamento accantonato resta in discussione: non è approvato e non attribuisce, da solo, un nuovo diritto all’assunzione o all’accesso a un corso.
- La settimana del voto e la scadenza del 29 novembre
Il provvedimento è il decreto-legge 30 settembre 2026, n. 170, in conversione al Senato con il disegno di legge A.S. 2053. La scadenza indicata per la conversione è il 29 novembre. La ripresa dell’esame degli emendamenti accantonati è annunciata dal 10 novembre presso la 7ª Commissione, prima del successivo passaggio in Aula. Il calendario rende questa settimana rilevante, senza consentire di anticipare l’esito dei voti. Fonti: scheda dell’iter e aggiornamento del 9 novembre.
L’esame è già avanzato: il resoconto del 3 novembre distingue proposte respinte, ritirate, riformulate e accantonate. Tra queste ultime figurano interventi sul reclutamento e sulla formazione. Il 4 novembre risulta inoltre una nuova formulazione dell’emendamento 1.100 del relatore sul sostegno. Perciò un’analisi corretta deve seguire anche la versione dei testi: il fascicolo iniziale, da solo, non fotografa più l’intera situazione. Fonti: resoconto del 3 novembre e seduta del 4 novembre.
- Che cosa contiene il testo governativo
Il decreto ha un perimetro più ampio delle assunzioni. Interviene su PEI e sostegno, orientamento e dispersione, servizi digitali, latino facoltativo nella scuola secondaria di primo grado, formazione incentivata, libri di testo e cyberbullismo. Comprende disposizioni per Brindisi e Friuli-Venezia Giulia, personale e proroghe, completamento del PNRR, istruzione tecnica e professionale, edilizia, integrazione degli studenti stranieri, università e ricerca.
Sul PEI distingue i nuovi iscritti o le nuove certificazioni dagli alunni già inseriti nella stessa scuola: per questi ultimi anticipa il piano definitivo a giugno, con aggiornamenti nelle prime due settimane di ottobre. Interviene inoltre sulla definizione motivata delle ore di sostegno e sul funzionamento del GLO. Gli articoli 12 e 13 affrontano l’integrazione e la composizione delle classi; la soglia del 30% va letta con le specifiche condizioni ed esclusioni previste dal testo, evitando di descriverla come un limite indistinto a tutti gli alunni stranieri. Fonte: dossier dei Servizi studi di Camera e Senato.
La questione politica è come tenere insieme programmazione, inclusione e risorse. Anticipare una scadenza può aiutare le nomine, ma occorre lasciare spazio all’osservazione didattica. Favorire l’integrazione richiede di verificare se le scuole ricevano personale e strumenti adeguati. È su questo rapporto tra prescrizioni e condizioni concrete di lavoro che si concentra una parte significativa del confronto.
- GPS: il canale sui residui e il doppio canale con quota dedicata
Le proposte riconducibili a FdI e Lega prospettano, dal 2027/2028, un meccanismo stabile dalla prima fascia GPS e dagli elenchi aggiuntivi, su posto comune e sostegno. I riferimenti verificati sono il 7.0.16 (già 7.71), Bucalo e altri, e il 7.0.1 (testo corretto), Paganella, Romeo e Minasi, entrambi accantonati. La platea comprenderebbe docenti abilitati o specializzati, nella provincia di iscrizione. Il percorso prevederebbe contratto a termine, formazione e prova, lezione simulata e, in caso di esito positivo, conferma in ruolo nella stessa scuola, con una permanenza effettiva triennale. Sono contenuti proposti, ancora subordinati all’approvazione. Fonte: approfondimento sulle proposte GPS.
Il punto decisivo è l’ordine delle operazioni: le GPS interverrebbero dopo le procedure ordinarie e gli elenchi regionali, sui posti rimasti e nei limiti delle autorizzazioni. È diverso dal riservare in partenza una quota delle assunzioni al canale delle graduatorie. Per chi attende il ruolo la distinzione ha conseguenze concrete: con il meccanismo residuale, le possibilità dipendono da quanti posti sopravvivono alle operazioni precedenti. Non è quindi possibile ricavare dal solo annuncio un numero certo di beneficiari.
- Sostegno: tre anni di servizio non equivalgono a un accesso automatico
Gli emendamenti 7.79 (Paganella, Romeo) e 7.80 (Bucalo), accantonati, prevedono una proroga al 31 dicembre 2027 e, dall’anno accademico 2027/2028, percorsi stabili di specializzazione per docenti con almeno tre anni di servizio negli ultimi otto, nelle scuole statali e paritarie, con formazione online salvo i laboratori e senza un ulteriore tirocinio, secondo i testi verificati nel fascicolo del Senato. Il servizio deve riguardare il sostegno e i percorsi sono collegati al medesimo grado di istruzione; l’attivazione dipende dalla programmazione del fabbisogno. Fonte: aggiornamento sugli emendamenti al voto.
Per valutarne l’effetto serviranno il testo approvato e le disposizioni attuative: modalità di verifica del servizio utile, criteri applicabili quando le domande superano il fabbisogno, costi e organizzazione dei laboratori. Va inoltre distinto il conseguimento della specializzazione dall’assunzione: il titolo e il posto di lavoro sono due passaggi differenti. La lettura editoriale è che formazione ed espansione degli organici debbano procedere insieme, se l’obiettivo è ridurre stabilmente il ricorso alle supplenze.
- Concorsi PNRR e anno di prova: conta la platea indicata nella norma
Un altro intervento riguarda i vincitori che, nell’anno scolastico 2026/2027, hanno un contratto a tempo determinato e conseguono l’abilitazione entro il 31 dicembre 2026. La proposta prevede la trasformazione del contratto dalla data di conseguimento del titolo e l’avvio del periodo di prova nello stesso anno scolastico. Il contenuto compare negli identici 7.75 e 7.76, accantonati. Vanno distinti dai 7.73 e 7.74: questi ultimi propongono di completare le procedure assunzionali entro il 31 dicembre, anche da graduatorie pubblicate dopo il 31 agosto ma non oltre il 10 dicembre 2026, sui posti accantonati; distinguono inoltre decorrenza giuridica ed economica. Non si tratta di una sanatoria indistinta per tutti gli iscritti alle graduatorie. Fonte: testi degli emendamenti di Commissione.
- Le richieste sindacali: convergenze e differenze
Il confronto comprende FLC CGIL, CISL Scuola, UIL Scuola, SNALS-Confsal, FGU-Gilda Unams e ANIEF. Le organizzazioni avanzano osservazioni, memorie e proposte; gli emendamenti parlamentari sono formalmente presentati dai soggetti titolati nell’iter legislativo. Una richiesta del sindacato non prova, da sola, che un testo identico sia stato depositato o accolto. L’archivio del Senato elenca le memorie delle sei organizzazioni, insieme a quelle degli altri soggetti auditi. Fonte: documenti delle audizioni.
FLC CGIL: stabilizzazione, organici e contrattazione
Le richieste documentate comprendono assunzioni di educatori e ATA su tutti i posti vacanti dell’organico di diritto, 20.000 posti aggiuntivi di sostegno e proroga al 2028 delle assunzioni straordinarie da GPS sostegno. Il sindacato chiede inoltre interventi sulle supplenze ATA, superamento della conferma dei supplenti di sostegno su richiesta delle famiglie, rimozione di vincoli sulle assegnazioni provvisorie, risorse alla contrattazione e buono pasto. Sul piano didattico propone correzioni ai tecnici, mediazione linguistica e alfabetizzazione, oltre a una diversa disciplina dei rapporti con le famiglie. Fonte: comunicato nazionale FLC CGIL del 26 ottobre.
CISL Scuola: correzioni ai tecnici e cancellazione delle misure contestate sull’integrazione
La CISL apprezza la riduzione della quota di autonomia nei quadri orari dei tecnici, ma ne chiede l’azzeramento e la redistribuzione alle discipline, con attenzione ad A-21, A-37 e seconda lingua comunitaria. Valuta positivamente il reclutamento dei DSGA e gli accessi riservati dei precari ai percorsi abilitanti. Chiede invece di cancellare le misure sull’integrazione degli alunni stranieri ritenute inopportune e ambigue. È una posizione articolata: riconosce alcuni interventi e ne contesta altri. Fonte: comunicato sull’audizione CISL.
UIL Scuola: organici, formazione accessibile e italiano L2
La UIL chiede di superare il tetto del 30%, investendo in docenti di italiano L2, mediazione linguistico-culturale, classi meno numerose e personale stabile. Sui percorsi formativi richiama la necessità di condizioni compatibili con il servizio e dell’effettivo accesso ai permessi per il diritto allo studio. Il criterio proposto è che il conseguimento del titolo accompagni una prospettiva di stabilizzazione. Fonte: memoria UIL depositata per l’audizione.
SNALS: superare la logica delle sole disponibilità residue
Lo SNALS sostiene un doppio canale a regime per affrontare il precariato storico, affiancando il percorso dalle graduatorie al reclutamento concorsuale. La differenza rispetto alla proposta residuale è la prospettiva di un accesso programmato e parallelo. Questa posizione è riportata nella ricostruzione del confronto sindacale. Non viene qui attribuito allo SNALS un numero di emendamento parlamentare non verificato.
Gilda: il PEI deve rispettare i tempi dell’osservazione pedagogica
La Gilda contesta la rigidità della scadenza di giugno per il PEI: con nomine tardive e avvicendamento dei docenti, il rischio evidenziato è di separare la progettazione dalla conoscenza effettiva dell’alunno. Nell’audizione FGU sono state segnalate preoccupazioni per burocrazia, organizzazione e tutela dei diritti. Fonti: sintesi delle posizioni e comunicato FGU sull’audizione.
ANIEF: doppio canale, posti in deroga, ATA e DSGA
ANIEF chiede un doppio canale per idonei dei concorsi e precari delle graduatorie, la trasformazione di circa 55.000 posti di sostegno in deroga in organico di diritto e assunzioni su tutti i posti vacanti. Le richieste comprendono ATA e religione cattolica, mobilità e valorizzazione dei DSGA, aggiornamento del PEI e completamento dei percorsi formativi e dell’anno di prova legati al PNRR. Il successivo comunicato del 22 ottobre collega le rivendicazioni ai numeri delle proposte presentate da diversi gruppi: la mappa con gli stati aggiornati è riportata nella sezione 10. I numeri indicano obiettivi sindacali, non contingenti già autorizzati. Fonte: resoconto dell’audizione ANIEF.
- Le forze politiche: i fronti del confronto
FdI e Lega sono riconoscibili nelle proposte di reclutamento da GPS sui residui, associate a Bucalo e alla componente leghista della Commissione. Sul versante delle opposizioni, PD, M5S, AVS e Italia Viva hanno presentato anche tre interventi unitari: inclusione degli alunni stranieri, risorse contro la violenza di genere e partecipazione delle famiglie al PEI. Fonti: quadro delle proposte politiche e dichiarazione di Irene Manzi.
| Esempi verificabili nel fascicolo parlamentare | ||
| Proposta e firmatari | Contenuto | Stato riportato |
| 1.32 – D’Elia e altri | PEI annuale entro ottobre, aggiornabile nel corso dell’anno. | Accantonato |
| 1.14 – Cucchi e altri | Ore di sostegno non subordinate alla preventiva disponibilità di organico. | Accantonato |
| 1.57 – Barbara Floridia e altri | Collegialità del PEI, senza onere esclusivo sul docente di sostegno. | Accantonato |
| 2.10 – Sbrollini e Borghi | Correttivi al finanziamento e alle misure per le scuole di montagna. | Respinto |
| 7.81 – Bucalo, Pogliese, Russo | Incremento progressivo della quota di organico di ruolo degli insegnanti di religione. | Accantonato |
Fonte: fascicolo degli emendamenti. Gli stati sono quelli risultanti dalla documentazione reperita al 9 novembre, suscettibili di aggiornamento.
Il fascicolo comprende anche iniziative ulteriori: il 14.41 (testo 2), a firma Occhiuto, risulta accantonato e interviene su chiamate dirette di vincitori di programmi ERC/FIS e su un Istituto nazionale di ricerca egizia. Non viene qui ricostruita una piattaforma autonoma completa per ogni gruppo. Neppure la partecipazione alla maggioranza o all’opposizione basta per attribuire a un gruppo ogni proposta dei rispettivi schieramenti. La firma, il testo e l’esito del singolo emendamento restano i riferimenti da verificare.
- Oltre la scuola: università e ricerca
Nel confronto rientrano anche il salario accessorio del personale universitario e degli enti di ricerca e la valorizzazione dei Collaboratori ed esperti linguistici. La FLC CGIL segnala gli emendamenti 14.9, 14.10 e 14.12: per i CEL la richiesta è di destinare risorse alla valorizzazione del profilo attraverso la contrattazione nazionale. Anche qui si tratta di proposte da seguire nell’iter, non di aumenti già acquisiti. Fonte: documentazione FLC su università e CEL.
- Il criterio per valutare il risultato
La valutazione editoriale per Aetnanet può poggiare su tre domande concrete: quanti posti diventano stabilmente disponibili, quali docenti possono effettivamente accedere ai percorsi e quali risorse arrivano alle scuole? Una procedura permanente sui residui può evitare che posti autorizzati restino scoperti; un piano sugli organici può incidere sulla ripetizione delle supplenze; una specializzazione accessibile può ampliare la platea dei docenti formati. Sono strumenti diversi e vanno misurati nei loro effetti.
La settimana del 10 novembre sarà dunque importante per capire quali richieste troveranno spazio nel testo destinato all’Aula. Per docenti, ATA e famiglie il passaggio utile sarà leggere insieme il testo risultante dai voti, le coperture e le decorrenze. Fino ad allora, le possibilità annunciate restano possibilità legislative.
- La mappa delle proposte segnalate da ANIEF: che cosa resta in discussione
Il comunicato ANIEF del 22 ottobre 2026 consente di seguire le richieste nei testi presentati da parlamentari di diversi gruppi. Il successivo controllo del fascicolo del Senato mostra però un quadro cambiato: molte proposte risultano respinte, altre ritirate, altre ancora accantonate o rinumerate. La tabella ricostruisce i riferimenti del comunicato, raggruppando i testi per materia. Non attribuisce al sindacato la titolarità formale delle firme parlamentari.
Fonti: comunicato ANIEF e fascicolo del Senato consultato il 9 novembre. Gli esiti si riferiscono all’esame in Commissione e potranno cambiare nei successivi passaggi parlamentari.
| Materia e numeri | Oggetto delle proposte | Stato nel fascicolo consultato |
| Ore di sostegno e assistenza: 1.3, 1.4, 1.6 | Motivazione del fabbisogno e ruolo del PEI; le formulazioni differiscono su tempi e rapporto con l’organico. | Accantonati |
| Tempi e aggiornamento PEI: 1.8, 1.18, 1.19 | Scadenze, nuove certificazioni e possibilità di revisione durante l’anno. | Accantonati; il distinto 1.16 è ritirato |
| Progettazione e flessibilità: 1.29, 1.30, 1.33 | Distinguere la programmazione di giugno dal piano definitivo e dall’osservazione autunnale. | Accantonati |
| Organico di sostegno: 1.66 | Trasformazione in organico di diritto dei posti in deroga ripetuti per due anni. | Accantonato |
| GLO telematico: 1.81 | Partecipazione a distanza per agevolare il coinvolgimento delle componenti. | Ritirato; seguire separatamente il correttivo del relatore 1.100 |
| Latino: 3.26, 3.27 | Risorse per evitare che l’ampliamento dell’offerta ricada sugli organici esistenti. | Respinti |
| Deroghe alle assegnazioni provvisorie: 3.22 | Ricongiungimenti familiari e deroghe ai vincoli. | Ritirato |
| Figure di sistema: 3.39 | Valorizzazione delle funzioni organizzative. | Ritirato |
| Reclutamento GPS: 7.0.16, già 7.71; 7.0.1 testo corretto | Canale stabile sui posti residui dal 2027/2028. | Accantonati |
| GPS: 7.45 | Proroga e ampliamento dell’utilizzo delle graduatorie. | Respinto; distinto dai testi residuali accantonati |
| Specializzazione sostegno: 7.79, 7.80 | Proroga del regime transitorio e percorsi strutturali per triennalisti. | Accantonati |
| Assunzioni PNRR: 7.73, 7.74 | Operazioni entro dicembre, con condizioni sulle graduatorie e sui posti accantonati. | Accantonati; i precedenti 7.41 e 7.42 sono ritirati |
| Abilitazione e prova: 7.75, 7.76 | Trasformazione del contratto e prova per i vincitori abilitati entro dicembre. | Accantonati |
| Idonei PNRR: 7.16, 7.43 | Eliminazione del limite temporale triennale per l’utilizzo previsto dalle disposizioni richiamate. | Respinti |
| Titoli esteri: 7.27 | Accesso ai percorsi abilitanti. | Respinto |
| Mobilità straordinaria docenti: 7.46 | Intervento derogatorio sui trasferimenti. | Respinto |
| Scuole all’estero: 7.49 | Correttivi al computo dei periodi di rientro in Italia. | Respinto |
| Funzionari EQ idonei: 7.68, 7.69 | Possibilità di utilizzazione interregionale volontaria. | Respinti |
| DSGA: 7.5 | Incremento di 7 milioni per la parte variabile dell’indennità. | Accantonato |
| Risorse PNRR e DSGA: 8.14 | Incremento delle risorse e ulteriore riconoscimento una tantum ai DSGA. | Accantonato |
| Detassazione indennità DSGA: 7.94 | Applicazione di un regime sostitutivo al trattamento indicato. | Respinto |
| Pagamento indennità: 7.95, 7.96 | Quota variabile mensile in cedolino e certificazione SIDI. | Respinti |
| Mobilità EQ: 7.98; precedente 7.11 | Mobilità compartimentale e intercompartimentale. | 7.98 respinto; 7.11 ritirato |
| Carta per ATA: 7.87, 7.88 | Estensione del sostegno alla formazione professionale. | Respinti |
| Organico funzionari: 7.84 | Rafforzamento delle dotazioni nelle istituzioni autonome. | Respinto |
| Fondo ATA ed EQ: 7.0.6 | Risorse per valorizzazione e perequazione. | Respinto |
| Tecnici informatici primo ciclo: 7.107, 7.108 | Presenza di un assistente tecnico in ogni istituzione autonoma. | Respinti |
| Buoni pasto: 7.99, 7.100, 7.101 | Misure per funzionari EQ/DSGA e personale ATA, secondo le diverse formulazioni. | Respinti |
| Automazione contabile: 7.89 | Funzioni digitali per adempimenti contabili e fiscali. | Improponibile |
| Collaboratore vicario: 7.93 | Disciplina della figura e delle relative condizioni. | Respinto |
| Religione cattolica: 7.81 | Ampliamento progressivo della quota di ruolo. | Accantonato |
| Infanzia paritaria: 7.105 testo 2 | Proroga al 2027/2028 della disciplina temporanea sul personale. | Accantonato nella versione riformulata |
| Geografia nei tecnici: 9.11, 9.12, 9.13, 9.15, 9.16 | Attribuzioni alla A-21, ore, geografia turistica e uniformità degli insegnamenti. | Respinti |
| Alberghieri: 9.42 testo 2 | Intervento sui percorsi dell’ospitalità. | Accantonato nella versione riformulata |
| CPIA e italiano L2: 12.73, 12.74, 12.75, 13.70 | Rafforzamento della A-23 e dei percorsi linguistici. | Respinti |
| Università e ricerca: 14.53, già 7.0.9 | Destinazione di risorse alla componente fissa della retribuzione del personale tecnico-amministrativo. | Accantonato |
| Ricerca: 14.54, già 7.0.11; 8.31 | Interventi economici per il personale degli enti. | Ritirati |
| Ricerca: 14.32 | Impiego di risorse per trattamento economico strutturale. | Respinto |
| Ricercatori e tecnologi: 14.38, 14.0.14, 14.0.16 | Servizio pregresso, inquadramenti e piano di reclutamento RTT. | Respinti |
| AFAM: 14.0.5, 14.0.6, 14.0.7, 14.0.8 | Graduatorie degli idonei, professionalità artistiche di supporto e mobilità. | Respinti |
| Piccole isole: G/2053/5/7 | Impegno richiesto al Governo per sostenere le spese abitative del personale. | Ordine del giorno; non modifica direttamente il decreto |
| Competenze tecnico-scientifiche: G/2053/8/7 | Standard nazionali e tutela di discipline e laboratori. | Ordine del giorno; non modifica direttamente il decreto |
Due precisazioni che cambiano la lettura. Il 7.5 riguarda risorse per l’indennità DSGA, mentre il 7.94 riguarda la detassazione: non sono misure equivalenti. Il 7.105 va letto nel testo 2: la versione precedente comprendeva anche una previsione ulteriore sulle assunzioni a tempo indeterminato nelle paritarie, che non compare nella riformulazione consultata. Analogamente, il vecchio numero 7.71 va seguito come 7.0.16.
Il comunicato sindacale è dunque una guida ai contenuti rivendicati; il fascicolo parlamentare serve a conoscere ciò che è ancora sul tavolo. Un testo ritirato non equivale a un testo respinto, e un accantonamento non è un’approvazione. Eventuali riproposizioni in Aula richiederanno una nuova verifica.
Fonti consultate e metodo redazionale
Fonti e perimetro. Aggiornamento al 9 novembre 2026. Sono stati letti integralmente i tre articoli indicati: Orizzonte Scuola del 9 novembre, FLC CGIL del 26 ottobre e ANIEF del 22 ottobre; i riferimenti ANIEF sono stati confrontati con il fascicolo del Senato. La mappa comprende i riferimenti identificabili del comunicato, con rinumerazioni e riformulazioni; il suo riferimento incompleto «7.» non è stato ricostruito arbitrariamente. Per le altre organizzazioni si utilizzano le memorie e i comunicati citati nelle rispettive sezioni. L’articolo offre un’analisi tematica: non è il censimento di tutte le centinaia di proposte né di ogni piattaforma sindacale. Gli stati vanno aggiornati dopo le nuove sedute.
- Orizzonte Scuola – aggiornamento del 9 novembre.
- FLC CGIL – emendamenti approdati in Senato, 26 ottobre.
- ANIEF – mappa delle modifiche presentate, 22 ottobre.
- Senato – fascicolo degli emendamenti A.S. 2053.📲 Segui Aetnanet
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