TuttoscuolaNEWS n. 89
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N. 89, 10 febbraio 2003
SOMMARIO
1. Riforma Moratti/1: verso l’approvazione
2. Riforma Moratti/2: anticipi, non c’e’ posto per tutti
3. Riforma Moratti/3: il conto alla rovescia fino a settembre
4. Programmi regionali: solo un’ora alla settimana?
5. Sperimentazione/1: se sono rose.
6. Sperimentazione/2: quando la scuola sostituisce gli asili nido
7. La pace, la guerra e la scuola
1. Riforma Moratti/1: verso l’approvazione
Incidente di percorso per la riforma Moratti. L’autostrada
che era
stata preparata alla Camera per approvare definitivamente la legge per
meta’ febbraio, riservando allo strumento degli "ordini
del giorno"
gli aggiustamenti voluti da alcune parti
della maggioranza (v.
TuttoscuolaNEWS n. 86 del 27 gennaio 2003), ha trovato un intoppo
in
un errore formale nel testo del disegno di legge.
Le conseguenze dovrebbero essere comunque ridotte al minimo. Il
testo
da questa settimana va in aula alla Camera,
dove si correggera’
l’errore e si restituira’ tutto
al Senato per l’approvazione
definitiva. A meno che qualcuno nella maggioranza
non ceda alla
tentazione di infilarsi in questo spiraglio per fare qualche modifica.
Ma cosa riguarda quest’errore formale? Il riferimento, fatto nel testo
gia’ approvato dal Senato, al bilancio
triennale nel quale si
collocano i finanziamenti degli anticipi. Non e’ infatti il
bilancio
del triennio 2002-2004 che andava
previsto, bensi’ quello del
2003-2005.
Ma i problemi sulle risorse finanziarie per gli
anticipi non si
limitano agli aspetti formali. Ricordiamo
infatti che i fondi
stanziati (13 milioni di euro per il 2003, 46 per il 2004, 66 per
il
2005) non sarebbero sufficienti
se tutti gli aventi diritto
all’anticipo si iscrivessero in massa al prossimo anno scolastico.
Il
ministero dell’istruzione in quell’ipotesi sarebbe costretto a
varare
una sorta di "numero chiuso" per i bambini (e nel
caso, con quali
criteri?), oppure ad alzare il numero medio di alunni per classe.
Non e’ un caso del resto che la Commissione Bilancio
della Camera
abbia richiesto al Governo una relazione tecnica
integrativa, che
dovrebbe essere esaminata martedi’ 11 febbraio. E intanto l’Ulivo
in
un comunicato stampa annuncia battaglia per le prossime settimane
su
tutto il fronte della riforma con assemblee pubbliche e mobilitazioni.
Ma rimaniamo sul "problema anticipi" e cerchiamo di capirne
meglio i
termini.
2. Riforma Moratti/2: anticipi, non c’e’ posto per tutti
Non e’ la proposta piu’ importante del
progetto Moratti, ma e’
sicuramente una di quelle che ha creato piu’ problemi. A
cominciare
dalla quantificazione dei potenziali alunni
anticipatari e del
conseguente onere finanziario che il
servizio della Commissione
Bilancio al Senato a suo tempo ha criticato,
evidenziando alcuni
errori di impostazione e dando indirettamente ragione ai rilievi mossi
da Tuttoscuola alcuni mesi prima (v. TuttoscuolaNEWS n.
36 del 4
febbraio 2002 e n. 46).
La riforma dovra’ tornare al Senato per un incidente formale
proprio
del testo relativo agli anticipi. E la Commissione
Bilancio della
Camera ha chiesto con urgenza al
ministero dell’istruzione una
relazione integrativa proprio sulle
previsioni di costo degli
anticipi.
Il disegno di legge
prevede (
http://www.tuttoscuola.com/ts_news_89-1.doc
) per il 2003 uno
stanziamento di circa 25 miliardi di vecchie lire (12.731 migliaia
di
euro), circa 89 miliardi per il 2004 e circa 128 per l’anno dopo.
Supponendo che la scuola dell’infanzia non abbia bisogno
di nuove
sezioni (entrano ed escono quantita’ uguali di bambini), le
risorse
dovrebbero servire per costituire nuove classi di elementare.
Con 12.731 migliaia di euro si possono finanziare da settembre
circa
1.450 nuove assunzioni di maestri con cui far funzionare
circa 800
nuove classi che potrebbero accogliere 15-16 mila alunni.
I bambini che compiranno sei anni entro il 28 febbraio 2004 sono circa
87 mila, di cui un 7-8% circa potrebbe andare nelle scuole
paritarie.
80 mila circa potrebbero dunque andare alla statale, dove appunto c’e’
posto solamente per 16 mila, a meno che non si innalzi di 2-3
unita’
il numero medio di alunni per classe (abbassando pero’ pesantemente la
qualita’ dell’intervento didattico).
Insomma nell’ipotesi
(inverosimile) che tutti gli aventi diritto
si iscrivessero in
anticipo, circa 64 mila rischierebbero di rimanere
fuori. Lasciamo
immaginare le possibili conseguenze di questo stato di cose quando tra
qualche settimana, a legge approvata, si riapriranno le
iscrizioni
proprio per gli
anticipatari. Potrebbe scattare la corsa
all’iscrizione.
Perche’ non sfruttare ora l’occasione dell’emendamento formale?
Come?
Integrando decisamente il finanziamento del 2003 per
accogliere in
nuove classi almeno il 50% dei potenziali anticipatari.
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3. Riforma Moratti/3: il conto alla rovescia fino a settembre
L’incidente di percorso dell’errore formale non rallentera’
piu’ di
tanto il percorso parlamentare, ormai in dirittura
d’arrivo, del
progetto Moratti. Ma molto ancora deve essere realizzato
sul piano
tecnico-amministrativo perche’ la riforma diventi operativa.
Dopo l’approvazione da parte della Camera, e il successivo voto finale
del Senato, comincera’ infatti una lotta contro il tempo per garantire
procedure di attuazione veloci, se si vuole che dal
prossimo anno
scolastico la riforma parta
almeno per le prime due classi
dell’elementare.
Non e’ questione solo di anticipi, per i quali dovrebbe essere sciolta
la riserva per la riapertura delle iscrizioni. Si tratta piuttosto del
complesso iter che accompagnera’ l’attuazione della legge di delega.
Entro tre mesi dovra’ essere approvato il piano programmatico
degli
interventi finanziari che dovranno accompagnare i
diversi decreti
legislativi di attuazione. I decreti
delegati dovranno essere
approvati entro due anni, ma quelli che servono per l’a.s.
2003-04
vanno approvati al piu’ presto.
E sono tanti gli attori che dovranno giocare
un ruolo, su vari
livelli. Occorre sentire la Conferenza unificata
Stato-Regioni, il
CNPI, le commissioni parlamentari. I decreti
legislativi dovranno
essere approvati dalla Corte dei Conti.
Stessa procedura per i
Regolamenti di attuazione. Il tempo stringe. Domani gia’
suona la
prima campanella del 2003-04.
4. Programmi regionali: solo un’ora alla settimana?
In principio il curricolo era una questione a due: una quota
per il
nazionale e una quota di istituto.
Significa che del monte ore
annuo di lezione previsto dalle
"Indicazioni nazionali" per elementare e media (900, 990
ore, ecc.),
una buona quantita’ di ore di lezione viene riservata agli
istituti,
che possono cosi’
scegliere propri contenuti e discipline
d’insegnamento. Ma quante ore?
L’iniziale proposta dell’ex-ministro De Mauro di riservare l’85%
alla
quota nazionale e il restante 15% agli istituti e’ piaciuta, come
si
sa, anche all’attuale ministro che
provvisoriamente l’ha fatta
propria.
Intanto pero’ e’ arrivato un terzo incomodo: la regione, che
reclama
la sua parte di curricolo in forza della competenza riconosciutale dal
nuovo Titolo V della Costituzione.
Il ministro Moratti e’ chiamata ora a proporre la quota
regionale,
avendo cura di non deludere il sistema regionale da un lato e di
non
mortificare l’autonomia scolastica dall’altro, e mantenendo pero’
il
"gioiello di famiglia" (cioe’ il potere centrale sul sistema).
Il ministro – secondo quanto risulta a
Tuttoscuola – vorrebbe
riservare l’80% per la quota nazionale, senza
sbilanciarsi circa
l’assegnazione del restante 20%. Questo orientamento potrebbe
trovare
un sostegno in un possibile ordine del
giorno della maggioranza
parlamentare in occasione dell’approvazione della legge di
riforma,
che – richiamando il principio che ha costituzionalizzato
l’autonomia
scolastica – spianerebbe la strada a una spartizione della
quota a
favore delle scuole.
Potrebbe anche finire cosi’: 80% di quota nazionale, 15%
riservato
agli istituti e 5% di quota regionale.
Secondo la nostra
simulazione (
http://www.tuttoscuola.com/ts_news_89-2.doc
), la quota regionale
equivarrebbe in media a poco piu’ di
un’ora alla settimana da
riservare a programmi regionali.
Sara’ d’accordo il ministro Bossi, promotore del disegno
di legge
costituzionale sulla devoluzione?
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GROTTA GIGANTE-TRIESTE
Dal ’95 nel Guiness dei primati per le sue dimensioni.
E’ un immensa cattedrale sotterranea, la cui vista mozza
il fiato, un mondo diverso da vedere e del quale si potrebbe
parlare per giorni. Inf. tel. O40327312 fax. O40368550
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5. Sperimentazione/1: se sono rose.
La tre giorni romana (4, 5 e 6 febbraio) di
full-immersion nelle
innovazioni della riforma per la scuola dell’infanzia ed elementare,
da parte dei 251 istituti sperimentatori, sembra aver fatto emergere i
primi buoni risultati, stando almeno alle valutazioni raccolte.
Il progetto nazionale definito a settembre da un decreto
ministeriale
(n. 100/2002), e’ bene ricordarlo, prevedeva
la possibilita’ di
un’adesione parziale alle varie innovazioni previste. Su quali si sono
orientate gli istituti sperimentatori?
Le scuole sembrano non avere avuto paura di provare il docente tutor e
coordinatore, tanto che almeno l’85% lo ha adottato,
prevedendo che
svolga prevalentemente la sua attivita’ nella stessa classe per
17-21
ore settimanali.
Anche il docente responsabile dei laboratori ha trovato
gradimento
(previsto dall’80% di scuole).
Questi due primi dati ( http://www.tuttoscuola.com/ts_news_89-3.doc
)
danno il segno del cambiamento prospettato dalla riforma.
Soprattutto
la funzione di tutor degli alunni e di coordinatore
del team dei
docenti dovrebbe caratterizzare
l’innovazione, dalla scuola
dell’infanzia alle superiori. Un cambiamento che
sembra non aver
prodotto i temuti sconquassi, anzi.
Oltre a questa riconfigurazione
della funzione docente, la
sperimentazione sta provando
positivamente anche una diversa
organizzazione didattica, finalizzata
ad interventi piu’
personalizzati verso gli alunni (gruppi, laboratori,
ristrutturazione
delle sezioni nell’infanzia). In buona parte ancora da
definire il
portfolio, soprattutto nella scuola elementare.
Tutto bene, dunque (ma qualche problema secondario e’ emerso)?
Troppo
presto per dirlo: il test delle 251
istituzioni sperimentali si
riferisce a meno del 2% dell’universo di bambini italiani interessati.
Poco per trarre conclusioni affrettate, ma un sicuro
conforto sul
piano politico per il ministro, che si prepara ora alla
complessa e
decisiva fase di attuazione della riforma.
6. Sperimentazione/2: quando la scuola sostituisce gli asili nido
La verifica di meta’ percorso dei 251 istituti che
sperimentano la
riforma ha messo crudamente in luce un problema gia’ noto che
rischia
di modificare gli obiettivi dell’innovazione: l’assistenza ai
bambini
al di sotto dei tre anni.
In Calabria, ad esempio, per 100 bambini tra 0 e 2 anni ci sono
solo
1,9 posti in asili nido; in Campania 2,2 e in Puglia 2,9. Tutto il sud
e’ al di sotto
della media nazionale (
http://www.tuttoscuola.com/ts_news_89-4.doc
), che vede meno di 8
posti di asilo nido ogni 100 bambini tra 0 e 2 anni.
Non puo’ stupire dunque che le famiglie, appena saputo
dell’occasione
degli anticipi, abbiano fatto pressione per l’iscrizione
ai pochi
istituti sperimentali. E vorrebbero posti anche per i piu’ piccoli.
Le scuole hanno accolto gli anticipatari (1.156 in tutta Italia di cui
623 al sud), riempiendo fino al limite le sezioni (solamente il 10% ha
ridotto il limite di iscritti in presenza di
piccoli), ma hanno
evidenziato le difficolta’ organizzative, la necessita’
di figure
professionali adeguate e la quasi totale assenza degli Enti locali.
Il disegno di legge di riforma e’, in proposito, molto
prudente (
http://www.tuttoscuola.com/ts_news_89-5.doc
). Prevede gradualita’,
sperimentazione e intesa preventiva con gli
enti locali, oltre
all’impiego di nuove figure
professionali. Il decreto sulla
sperimentazione (n. 100/2002) ha fatto di piu’,
disponendo che le
nuove sezioni dei piccoli sotto i tre anni abbiano un
numero piu’
ridotto di iscritti. Prudenza e
riorganizzazione basteranno ad
arginare un problema che chiede alla scuola
risposte che altri
dovrebbero dare?
In fatto di asili-nido il gap tra domanda e offerta e’ molto
pesante,
anche se negli ultimi anni vi sono stati interventi in
merito. Il
fabbisogno e’ tanto e la nuova scuola dell’infanzia riformata rischia
di essere chiamata a dare risposte
necessariamente improprie o
inadeguate.
In questo caso Maroni piu’ della Moratti e (ancora una volta) Tremonti
piu’ della Moratti debbono entrare in gioco.
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La Moratti a TED
Il ministro Moratti inaugurera’ la terza edizione di TED,
la manifestazione dedicata alle tecnologie didattiche
(Fiera di Genova, 26-28 febbraio). Anche "Didamatica 2003"
si terra’ alla Fiera nell’ambito di TED, nei giorni 26 e 27
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7. La pace, la guerra e la scuola
800.000 bandiere della pace, di
cui 600.000 solo nell’ultima
settimana: la bandiera con i colori dell’arcobaleno, con
la parola
"pace" al centro, ha avuto una vasta diffusione,
soprattutto nelle
scuole, grazie anche a un
sito Internet molto visitato (
www.bandieredipace.org ).
La bandiera non puo’ essere esposta sui
pennoni "istituzionali"
perche’ una legge, promossa dall’on. Luciano
Violante, autorizza
l’esposizione di sole tre bandiere: quella tricolore nazionale, quella
europea e quella dell’ente locale (Regione, Provincia o
Comune). I
dirigenti scolastici sono ovviamente tenuti a far rispettare la legge.
Ma il punto non e’ questo. Per chi si occupa di educazione, il
punto
e’ se e come la problematica della pace e della guerra debba diventare
oggetto dell’attivita’ educativa, se debba entrare dentro
le aule,
oltre che, inevitabilmente, nelle assemblee
studentesche, vista
l’evoluzione della vicenda irakena a livello internazionale.
Lo spazio certamente esiste nei programmi tradizionali, come tema
di
educazione civica (la Costituzione italiana ne parla
esplicitamente),
ma un punto d’appoggio si trova anche in quelli nuovi predisposti
dal
MIUR, e gia’ in sperimentazione
nella scuola primaria: nelle
"Indicazioni nazionali", in materia di "educazione alla
cittadinanza",
la pace e’ citata nell’elenco delle conoscenze e anche in quello delle
abilita’ ( http://www.tuttoscuola.com/ts_news_89-6.doc
). Il docente potrebbe dunque
legittimamente trasformare tali
indicazioni in obiettivi formativi, e trattare l’argomento in
classe.
Sarebbe bene, naturalmente, che cio’ fosse fatto con quella apertura
critica e problematica che si addice ad una corretta azione educativa.
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