La tabella 2 fa riferimento ai cosiddetti precari “storici”.

Oltre a questi troviamo quelli che entreranno in graduatoria in 1 o 2 anni (tabella 3).

A cui si aggiungono anche alcune decine di migliaia di “supplenti  di istituto” che premono per entrare anch’essi in graduatoria.

Cosa emerge da questa fotografia?

1° nodo

Un sistema senza programmazione delle assunzioni

�    un eccessivo numero di insegnanti “di ruolo” rispetto al numero degli studenti

(un insegnante ogni 10 studenti contro uno ogni 14 della media europea, OCSE 2003)

�    un abnorme numero di “precari” di lunga durata costantemente alimentato da nuovi

“aspiranti”

Un esempio

Chi sono i precari?

�    supplenti annuali o per brevi periodi

�    privi di una formazione specialistica professionalizzante

�    età media 39 anni

�    abbandonati a se stessi di fronte a sfide sempre più difficili

�    una bolla di aspettative che frena le riforme

�    figli di una carenza di programmazione delle assunzioni (e di miopi risparmi)

Che cosa succede in altri paesi?

Come si vede, l’Italia è tra quei pochi paesi europei a non avere ancora nessuna pianificazione rispetto al reclutamento.

Le Proposte di TreeLLLe: programmazione

9   programmare le assunzioni di insegnanti in base al numero degli studenti

9   orientare la domanda dei giovani e incentivarli verso aree disciplinari carenti

9   definire criteri di ammissione a “numero chiuso” per le Scuole universitarie di specializzazione (come per i medici)

2° nodo

La via italiana al reclutamento

�    in teoria per concorsi ordinari (di fatto solo 1 insegnante su 4 di quelli in ruolo)

�    soprattutto per scorrimento nella graduatoria nazionale permanente che si autoalimenta nel tempo

�    ma anche con sanatorie ope legis  (29 leggi dal 1948)   Una patologia unica in

Europa

Limiti dei concorsi ordinari:

�    non c’è né preselezione né autoselezione (perché non esiste un profilo professionale e uno stato giuridico per legge)

�    i criteri di valutazione variano a ogni commissione

�    le commissioni non sono di esperti ma di personale “disponibile”

�    tempi: mediamente durano tre anni

�    costi: elevati per l’amministrazione e i candidati

Ancora più gravi sono i Limiti del reclutamento per graduatoria

�    la graduatoria è un reperto di archeologia amministrativa

�    si basa sui punteggi ottenuti da supplenze (cioè sull’anzianità di servizio)

�    è nazionale e permanente (non si chiude con i vincitori dei concorsi)

�    di costosissima gestione e aggiornamento

�    soggetta a infiniti contenziosi

Le Proposte di TreeLLLe:

per un nuovo modello di reclutamento

9   superare il modello di reclutamento per concorsi ordinari

9   dare validità concorsuale al percorso universitario di specializzazione programmato a numero chiuso

9   istituire un albo regionale degli insegnanti abilitati nelle Scuole universitarie di specializzazione da cui attingere per l’assunzione

per superare la graduatoria

9   “congelare” la graduatoria nazionale permanente interrompendo l’aggiornamento dei punteggi

9   portare la graduatoria ad esaurimento

9   ridurre drasticamente il precariato (necessario) e trasformarlo in periodo (limitato)

di inserimento e tirocinio formativo soggetto a valutazione

per una nuova procedura per le supplenze

9   abrogare la normativa sulle supplenze che alimentano la graduatoria

9   adottare procedure del tutto indipendenti dal reclutamento

9   ridurre drasticamente le supplenze brevi (con straordinari ben retribuiti, flessibilità negli orari, etc.)

9   eliminare i punteggi per le supplenze di breve durata

 3° nodo

Amministrazione centralistica

(oltre un milione di addetti in 40.000 sedi  scolastiche)

perdura per le “naturali” resistenze di tutti i potentati centralistici

Quali sono gli effetti?

�    una pressione sull’Amministrazione e sui decisori pubblici (Governo e Parlamento) di difficile gestione politica

�    leggi e provvedimenti di sanatoria che non favoriscono una scuola di qualità

Autonomia bloccata

�    l’autonomia delle scuole è l’antidoto al centralismo

(legge 59/97 e riforma titolo V della costituzione, 2001)

�    nei fatti la legge non è stata implementata da norme per favorire l’autonomia organizzativa e finanziaria

�    non si sono rinnovati gli organi di governo (consiglio e capo d’istituto) né definite le nuove responsabilità

Cosa succede negli altri paesi?

Le proposte di TreeLLLe: chi deve reclutare

9   implementare l’autonomia organizzativa e finanziaria delle scuole con nuovi organi di governo responsabili

9   trasferire alle scuole (o reti di scuole) la competenza del reclutamento tra gli abilitati dell’albo regionale

4° nodo

La formazione iniziale degli insegnanti

�    legge 417/1973: tutti i docenti  (maestri inclusi) devono avere una formazione

universitaria

�    ma quale è la realtà degli insegnanti in ruolo?

per il 47% diplomati (maestri, etc.)

per il 52% laureati in una o più discipline

per meno dell’1% laureati con una specializzazione professionale

�    solo dal 1999 esistono le Scuole universitarie di specializzazione professionale

Le proposte di TreeLLLe: formazione iniziale

9   a regime, tutti gli insegnanti devono essere abilitati attraverso un percorso universitario professionalizzante

9   i due Ministeri, Istruzione e Università, devono cofinanziare e collaborare per dare luogo a Scuole universitarie di specializzazione di alta qualità

 5° nodo

La professionalità degli insegnanti

La professionalità degli insegnanti (e dei capi d’istituto) è cruciale per la

qualità della scuola.

Ma in che cosa consiste la loro professionalità?

�    basta sapere o bisogna saper insegnare?

�    insegnare è una vocazione o una professione?

c’è un conflitto di visioni che perdura:

Mastrocola

Scrive    Paola    Mastracola,     vincitrice      del    Premio     Campiello      2004    “Penso    che l’insegnamento  debba  essere  una  faccenda  molto  inconsapevole:  bisognerebbe  non

accorgersi   di   stare   insegnando.   Se   invece   studio   come   insegnare,   acquisto   una

consapevolezza  troppo  consapevole,  che  danneggerà  ogni  mia  naturale  inclinazione…. Devo  ammettere  che  io  sono  a  priori  e  ‘naturalmente’  contraria  a  qualsiasi  forma  di didattica intesa come scienza a se stante, cioè come teoria”.

Salvemini

Di  parere  opposto  Gaetano  Salvemini,  che  nel  1908  scriveva:  “È  necessaria  agli insegnanti  anche  una  solida  preparazione  pedagogica…  Di  certo  Socrate  non  ebbe

bisogno  di  alcuna  laurea  e  di  alcun  tirocinio  per  essere  quel  maestro  che  fu.  Ma