Nel 1997 il
parlamento ha dato "Delega al Governo .. per la riforma
della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione
amministrativa", delega onorata dall'esecutivo D'Alema: il DPR
sull'autonomia è entrato in ordinamento.
La legge 107/2015 disconosce l'operato del governo D'Alema/Berlinguer
e, trasgredendo ogni regola, si arroga la titolarità della delega.
Nessuno ha denunciato l'intenzionale errore [In rete: "Il presidente della
Repubblica ha sbagliato firmando "La buona scuola"], nessuno l'ha
incasellato come la battaglia finale di una guerra che dura da
quarantacinque anni:
1969 - Riforma dell'esame di maturità: i Consigli di classe attestano
il grado di preparazione; alle commissioni d'esame é affidata la
"valutazione globale della personalità del candidato considerata con
riguardo anche ai suoi orientamenti culturali e professionali".
FALLITA! Le commissioni d'esame hanno operato sullo stesso terreno del
Consiglio di Classe eludendo l'oggetto del mandato loro conferito:
l'accertamento è stato snaturato.
1974 - Riorganizzazione della scuola. Superamento del modello
gerarchico-lineare per introdurre una struttura decisionale articolata
in cui s'intrecciano le responsabilità dei diversi soggetti. FALLITA!
Gli ordini del giorno degli organismi collegiali non hanno mai previsto
gli adempimenti obbligatori volti all'adeguamento della forma del
governo dell'istituzione scuola alla complessità del problema
formativo/educativo/dell'istruzione. La dottrina dell'organizzazione è
stata rigettata per difendere il verticismo della dirigenza.
1979 - Nuovi programmi della scuola media finalizzati all'orientamento.
Le materie sono "strumento e occasione per uno sviluppo unitario,
articolato e ricco, di funzioni, conoscenze, capacità e orientamenti
indispensabili alla maturazione di persone responsabili e in grado di
compiere scelte". FALLITI! L'insegnamento cattedratico, unidirezionale,
per discipline, parcellizzato, è rimasto la principale, spesso unica
modalità didattica.
1992 - Certificazione della qualità del servizio: è garantita la
conformità delle prestazioni fornite alle disposizioni di legge.
FALLITA! Le procedure da certificare non sono desunte dalle norme: la
documentazione rileva l'ordinario, il consolidato, il tradizionale
tran-tran scolastico. La certificazione appare come una formale
enunciazione di atti e procedure, secondari rispetto al servizio che
deve essere fornito.
2003 - Formalizzazione e conferma del percorso pluriennale
d'innovazione. La legge 53/2003 qualifica l'istituzione scolastica
SISTEMA EDUCATIVO DI ISTRUZIONE E DI FORMAZIONE. FALLITO! I POF non
sono concepiti per garantire l'unitarietà del servizio, per
indirizzarlo alla promozione e al consolidamento delle capacità e delle
competenze generali degli studenti. Gli insegnamenti hanno difeso la
loro indipendenza e centralità.
In questo contesto le dichiarazioni dei politici sono equiparabili a
slogan pubblicitari ingannevoli:
Matteo Renzi - "Dobbiamo
recuperare tutto ciò che è cultura,
educazione, istruzione e formazione, e tentare di scrivere insieme una
pagina nuova".
FALSO! La legge 107/2015 sopprime l'art. 1 del Dpr 275/99 che recita: "L'autonomia delle istituzioni scolastiche
.. si sostanzia nella progettazione e nella realizzazione di interventi
di educazione, formazione e istruzione mirati allo sviluppo della
persona umana".
Maria Coscia - "Il fulcro del
disegno di legge sta nella piena
autonomia delle istituzioni scolastiche, introdotta da Luigi Berlinguer
nel 1997 con la legge n. 59, ma mai pienamente applicata fino a questo
momento".
FALSO! La legge 59 porta il nome di Bassanini, è una delega che ha
consentito al governo di legiferare: il DPR 275/99, a firma Berlinguer,
ne ha estinta l'efficacia.
Simona Malpezzi - "La nostra
riforma fa diventare realtà l'autonomia
scolastica che è rimasta sulla carta dalla riforma Berlinguer".
FALSO! L'autonomia scolastica non è decollata perché nelle scuole la
progettazione e la collegialità sono pratiche sconosciute. Sarebbe
stato necessario approfondire e identificare le cause del mancato
decollo.
Francesca Puglisi - "Già una
volta una buona riforma della scuola
proposta da Luigi Berlinguer si infranse contro il muro della paura del
cambiamento".
FALSO! La legge 107/2015 fa proprie, confermandole, tutte le resistenze
frapposte alle innovazioni introdotte negli ultimi decenni.
Enrico Maranzana
zanarico@yahoo.it